检察+河长制”开启依法治河新模式

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射阳河明湖段。

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“河长+检察长”联席会。

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       天赐息壤、依海而生，湿地之都、与鹤共舞，占有盐城黄（渤）海候鸟栖息地近三分之一面积的射阳县，与水有着不解之缘。里下河地区排水入海的射阳河穿城而过，造就了这方鱼米之乡，养育了百万鹤城儿女。

       社会经济的迅猛发展，为群众带来富足的生活，也给生态环境带来不小的压力，河湖保护成为摆在眼前的“当务之急”，射阳县积极响应国家号召迅速落实河长制工作。2020年，为推动河湖治理走上规范化、法治化道路，该县正式建立“检察+河长制”水生态保护工作机制。这标志着射阳依法推进治河工作正式开启新模式。

       行破题之举 从“孤军奋战”到“并肩同行”

       射阳河，因源出宝应县射阳湖荡而得名，流经建湖县、阜宁县、滨海县，由射阳县入黄海，是沿河地区灌溉的主要河道，同时兼具防洪、排涝、航运功能，更是射阳县的重要饮用水水源地。但因少数人生态环保意识淡薄，在河宽水缓的射阳河上违法设障搞网箱养殖、圈圩河道挖塘养殖、设置渔罾渔簖过度捕捞等破坏水生态环境的现象时有发生。

       2019年，射阳县在整改水利部淮委交办问题时，县人民检察院的检察官积极介入，与相关职能部门一道，对违法行为人宣讲相关法律政策，增强其生态保护意识，鼓励他们自行拆除违法设施，对问题整改起到了积极作用。这一成功案例带来思考和启发，在进一步学习北京、徐州等地宝贵经验后，射阳县分管负责同志组织县人民检察院、河长办及相关单位进行会办研究，分析可行性，针对河湖违法案件所涉法律和部门较多、行政执法难度大的实际情况，在全市率先建立“检察+河长制”水生态保护工作机制。随后，设立县人民检察院驻县河长办检察官工作站，并明确驻站检察官线索移送、立案监督、行政监督、公益诉讼等职责。

       工作站以实现检察院与河长办“信息共享、联合督办、宣传引导、共同治理”的目标，进一步落实涉水领域“两法衔接”工作长效机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接。

       同时，积极开展联合督导检查，督促各职能部门准确履行河湖保护监管职责，共同提升执法、司法规范化建设，推动河湖生态保护工作再上新台阶。

       探发展之路 以“检察蓝”守护“河湖绿”

       2020年12月，在徐某某等人非法捕捞水产品刑事附带民事诉讼公益诉讼案中，驻站检察官采纳河长办建议，以“劳务代偿”的生态修复赔偿方式提起诉讼，在判决中被法院采纳，最终徐某某等人以河道巡查劳务代偿部分生态修复金。

       2021年4月，驻站检察官收到河长办移交线索，某居委会畜禽粪污不能及时处理，养殖尾水污染河道，导致环境恶劣。在收到线索后，检察官组织现场核查，分析问题原因，并对农业农村、生态环境等部门发出诉前检察建议，指导属地政府推进规范养殖整改工作。此案办理后，该地养殖片区的水生态环境得到有效改善。

       2021年8月，驻站检察官在公益诉讼“随手拍”移动实时举报平台收到一条线索：因连日大雨，射阳河各条支河水位迅速上涨，某村沿河垃圾池中的生活垃圾随时有浸泡后污染河道的风险。随后立即协同县河长办联络员赶赴现场，核实情况后联系当地环卫部门立即组织清理，河道污染险情随即解除……

       自建立“检察+河长制”工作机制后，射阳县人民检察院充分发挥检察机关公益诉讼和检察监督职能，驻站检察官分析研判多种渠道各类线索，携手河长办开展“守护射阳河沿岸垃圾集中清理”“村村清——畜禽养殖整治”等涉水生态环境专项整治行动，并通过该机制办理破坏水环境和非法利用水资源等损害公共利益、刑事犯罪案件多达23宗，发出诉前检察建议7份，有力打击各类涉水违法行为，有效推动职能部门准确履行河湖保护监管职责，为建设“水清河畅、岸绿景美、人水和谐”水生态系统作出突出贡献。

       解生态之忧 留住母亲河的“悠悠碧水”

       作为黄（渤）海湿地保护联盟的成员，射阳县人民检察院加强与湿地保护区内其他检察机关的协作配合，实现线索及时移送、案件及时通报、协作及时响应。为完善“检察+河长制”工作机制，该院主动与射阳河流经的宝应、建湖、阜宁、滨海等县检察院、河长办沟通，制定实施《关于射阳河流域环境资源公益保护协作意见》，与本县生态环境、水利、公安等部门建立联席会议、卷宗共享、联合调查等工作机制，初步实现全流程在线协同、全链条工作对接、全场景科技赋能。此外，还在全市率先聘请30余名网格员担任湿地保护联络员，制定《公益诉讼线索举报奖励办法》，自主研发公益诉讼线索举报“随手拍”小程序，构建立体化线索收集机制。

       该院还斥资80余万元成立快速检测中心，引进现代化检测、勘查设备，提升土壤、食品、水质等样本的快速检测能力。其中水质快速检测仪可以对总磷、溶解氧、COD等十几项指数进行快速检测，为水生态环境保护和相关案件办理提供科技保障。

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【来源：盐阜大众报】