压实“河长制”扮靓“母亲河”——射阳河生态保护巡礼
本帖最后由 baby璟 于 2021-12-21 10:04 编辑交汇点讯 全长198公里的射阳河，是一条流经宝应、建湖、阜宁、滨海、射阳五县的流域性大河，射阳境内长达近90公里，射阳人民称之为“母亲河”。近几年来，江苏省射阳县委县政府深入践行“两山”理论，积极开展我为群众办实事实践活动，压实河长制，扮靓母亲河，从严从实抓好河湖治理，取得显著成效。射阳县几位老新闻工作者乘坐巡河执法艇，从射阳河尾入海口启航，一路上溯采访至与阜宁交界处的合利镇。水上行程近90公里，艇顶上国旗在阳光映照下迎风飘扬，螺旋桨犁起的洁白浪花中似有锦鲤跳跃，马达声伴和着水鸟啾啾，两岸芦花在碧波中摇摆，宛如向我们点头致意……好一幅“初冬上河图”胜景！摄影者长枪短炮交替取镜头，记录者录音加笔记奋笔疾书，讲述者眉飞色舞谈变化，欢声笑语漂满美丽射阳河。https://p26.toutiaoimg.com/origin/tos-cn-i-tjoges91tu/SsARgHl3Rx5a9C?from=pc
一首老歌又唱响 “射阳河畔好风光呐，好呀么好风光呐，碧水蓝天我家乡哎，我家乡。小伙壮，小妹靓，帅哥靓妹引路忙哎，帅哥靓妹引路忙。浪花飞，芦花扬，金滩银涂伴潮涨哎，金滩银涂伴潮涨……” 这首名为《射阳河畔好风光》的射阳民歌诞生于上世纪70年代初。射阳河是射阳人民的“母亲河”，射阳的人畜饮用水靠这条河，灌溉种庄稼靠这条河，渔民捕鱼在这条河……射阳河养育了百万射阳人民。这首歌在射阳成了传世佳作，久唱不衰。那时电视尚未普及，但是有线广播已经进村入户，全县百万人民通过有线广播收听这首民歌多年。那动人的歌词，优美的旋律，迷人的唱腔，60岁左右的人至今仍记忆犹新，念念不忘。有人还保存着那首老歌的录音磁带，时不时地打开收录机听几遍，甚至跟着吼几声。就是这首家喻户晓，群众十分喜爱的民歌，在全县走红近20年后，到了80年代末90年代初，突然销声匿迹了。这是什么怎么回事呢？https://p26.toutiaoimg.com/origin/tos-cn-i-tjoges91tu/SsARgIGC8c5WlV?from=pc
今年已经87岁高龄，原县文化馆副馆长、这首民歌的歌词作者江正先生道出了其中原委。随着社会经济的迅猛发展，在为群众带来富足生活的同时，也给生态环境带来不小的压力，一度时期人们忽视了环境保护，乱排乱放污水，污水和杂物通过小沟小港排入大小渠道，最终全部进入射阳河。还有人拦河过度养殖，导致水质恶化。水清鱼跃的美丽“母亲河”成了藏污纳垢的代名词。水脏了，人畜不能喝了，鱼虾死了，渔民失业了，面对这样的环境，谁还愿意唱那首歌？谁还有心思听那首歌？受害最深的是渔民，他们中有人气得直接打电话到县广播站（县广播电视台前身），要求立即停播那首歌，如果再广播的话，他们就将广播喇叭砸了。从那以后就听不到《射阳河畔好风光》那首歌了。雨过天晴，从2017年开始实行河长制后，全县的所有大小河道得到治理，射阳河成了治理重点。经过几年努力，河畅、水清、岸绿、景美的射阳河美丽风光又回来了。沿河的渔民们打电话给宣传部门，要求重新播放他们喜爱的那首老歌。县委宣传部迅速组织专业人员，征得词作者江正先生的同意，将原歌词进行适当充实修改，按原曲调、原节奏、原旋律制作成碟片，并在广播电视台正常播放。端坐小艇前排的江正先生，精神矍铄，思维敏捷，根本不像一个耄耊老人，他情不自禁地低声唱起了《射阳河畔好风光》，幽默的摄影家老王陪唱，将“射阳河畔好风光”故意改成“射阳河畔风光好”，引来了满艇大笑声，惊起一行白鹭飞向蓝天。这首跨越两个世纪，年近半百的世纪老歌，在全面建成小康社会的今天获得了新生，又在鹤乡大地上伴随着一条大河的碧水清波唱响了。一个理念悟得透 射阳县水利局长、兼县河长制办公室常务副主任苏广军在接受采访时深情地告诉我们，群众要求重新播放《射阳河畔好风光》这首老歌，是对全县各级河长学深悟透“两山”理论取得显著成绩的褒奖，是对全县近几年来压实河长制、扮靓母亲河、保护生态环境工作的肯定和鞭策。把射阳人民的“母亲河”首先治理好保护好，是全县落实河长制的重中之重。群众说得好：射阳美不美，先看射阳河的水。在县域总面积2605平方公里大地上，河网密布，共有省级骨干河道21条559公里、农村大小河沟3557条6882公里，水域面积482平方公里。这些河流，几乎全是射阳河的支流，全是射阳河的”子子孙孙”，出水进水基本上都经过射阳河。抓好了射阳河治理，就是抓住了河湖治理的牛鼻子。射阳县因射阳河而得名，我们更有责任呵护好射阳河。作为传统农业大县，射阳因水而兴、因水而美，从而赢得了“苏北鱼米之乡”之美誉。 “但话又得说回来，不将众多的支流和沟港渠道一个不漏地治理好，臭水污物势必迟早要流进射阳河，光单一治理射阳河，必然导致‘无用功’。基于这一认识，我们在压实河长制、扮靓母亲河工作中，一直在打总体战，从不顾此失彼，才使得今日射阳河出现了河畅、水清、岸绿、景美的好局面。”苏广军如是说。 近年来，射阳县委、县政府努力学深悟透“绿水青山就是金山银山”这一新发展理念，坚决贯彻落实中央和省市关于全面推行河湖长制工作要求，将河湖治理、河湖保护作为践行绿色发展理念、推进生态立县建设的重要抓手，着力实施“三乱两违”整治、落实河湖长效管护、建立“两法衔接”常态机制等，推动河湖长制工作从“全面建立”向“全面见效”转变、从“有名”到“有实”转变，筑起了一道坚不可摧的生态屏障，守护着美丽鹤乡的碧水清流，全县在学深悟透“两山”理论方面呈现出诸多亮点： 亮点之一，建立组织体系。2016年，射阳县第一时间建立组织体系。县委、县政府主要领导担任总河长，22名县四套班子领导担任省级骨干河道和明湖水源地的县级河湖长；在全县15个镇（区）、4个驻射农（盐）场共明确镇级河湖长202名、村级河湖长344名，实现县镇村三级河长全覆盖。同步建立了河湖警长制度，公安局主要领导担任总警长，河湖警长负责河湖治理和管护中的治安工作，为河湖长制落实保驾护航。县编办核准水利局成立河湖长制工作科，明确行政编制2个，抽调农业农村、生态环境等部门精干力量驻点办公，承担县河长办日常工作。 亮点之二，建立监督机制。全县共设立各级河长公示牌4000余块，公示水利部门、各级河长办、河长监督电话，并在县政府网站和“射阳河长”微信公众号公示全部河长姓名、职务，接受社会监督。县河长办负责全县河湖管护巡查和整治督查工作。截至目前，共编发《全面推行河长制工作动态》64期，河湖整治《工作简报》《督查通报》112期，下发整改交办单537份，有力推动涉河问题整改。 亮点之三，建立奖惩制度。先后出台《河长湖长述职制度》《河长湖长履职办法》《农村河道长效管护考核细则》等工作制度，明确河湖长履职要求，细化河湖管护奖惩措施。县河长办定期组织开展镇区互查与正、反面现场观摩，严格开展河湖长效管护考核，将考核结果与管护经费的分配挂钩，倒逼河湖长制各项工作落地见效。 亮点之四，专项整治成效大。近几年来，射阳县根据省市统一部署，扎实开展河湖“三乱两违”专项整治工作，高标准完成水利部暗访交办13件、市交办203件问题整改。同时对自排的703项涉河问题，全部对照市级验收标准完成整改。强化系统推进，群策群力抓整治。制定《专项整治行动方案》，各位县级河长下沉一线阵前指挥，各镇（区）和驻射农（盐）场落实属地主体责任，县相关职能部门积极配合，形成上下齐心、协调联动的工作格局。强化分类施策，依法依规抓整治。坚持系统谋划、聚焦问题、靶向发力，对不同的违法行为分类施策，规范执法程序，开展联合执法，强化震慑效果，形成岸上岸下联动机制，推动整治工作快速突破。强化科学规划，持之以恒抓整治。编制《一河一策行动计划》《河湖保护规划》等规划文本，动态梳理河湖问题，制定整治方案。为了保证射阳河的水体环境和质量，首先对境内的大小河道，一体推进并综合治理黑臭水体、农业面源污染、船舶污染等。三年来，射阳县累计清理过度捕捞而设置的网箱20324只、鱼簖785樘、鱼罾36樘，迁移、拆除骨干河道内水禽养殖场88座，拆除非法码头73座，商混生产设备71台套，搬迁、关停砂石场38座，平整苏北灌溉总渠滩地养殖420亩，清退整治射阳河沿线养殖塘口213个。通过各项治理措施落实，射阳县各国省考断面水质达标率达100％，治理成绩得到省、市领导的充分肯定，有力提升人民群众的获得感、幸福感。一笔投入成效显 为了保证对射阳河等河流的长效管护，切实做到从“河长制”到“河长治”，县委、县政府高度重视经费投入，其中一笔常态化保障经费格外亮眼。县财政按照1公里河道1万元的标准，将射阳河为主的559万元骨干河道长效管护经费列入县财政年度预算，由县河长办、财政局联合考核发放；以农村人居环境“五位一体”为基础，县财政每年投入面广量大的农村支河道保洁经费超过2240万元；县财政还专门划拨270万元专项经费为县河长办公室购置执法巡河艇4艘、无人机3台，形成水上和空中立体式巡河模式，提高了科技巡河的比例。同时，按每年50万元的标准将县河长办工作经费列入县财政年度预算，切实保障了县河长办日常工作和履行巡查督查职能。https://p26.toutiaoimg.com/origin/tos-cn-i-tjoges91tu/SsARgIhFCWTPNz?from=pc
有了财力保障，就可以多样化开展河湖巡查。县级河长定期巡河调研，牵头解决河湖长效管护中的跨境协调、部门执法等问题；镇、村河长常态化巡河，及时发现并制止各类涉河违法行为，保护河湖整治成果；县、镇两级河长办充分利用巡河艇、无人机、“河长通”和巡检系统等软硬件装备开展巡查，交办涉河问题整改。 有了财力保障，社会化河湖保洁全面启动。落实县属国企三维交通集团负责新洋港、黄沙港等流域性骨干河道保洁，保证无污水进入射阳河。各镇区、驻射单位面向社会公开招标，全面建立“有制度、有协议、有人员、有经费、有考核”的“五有”长效管护机制，同时对全县骨干河道1022处平交支河口全部设置水面拦截设施，厘清保洁责任，强化考核奖惩，保证管护效果。先后建成省级“水美乡村”10个、农村生态示范河道49条、省级河长制样本河道5条，其中小洋河被收录于《江苏河长制样本》图册。下一步拟在射阳河支流的日月岛康养旅游度假区内建设水情教育基地与河长制主题公园，并将该景区申报为省级水利风景区。一柄利剑威力大 射阳县河长办负责同志说：“治理水污染，保护母亲河，光靠河长办不行，县委、县政府充分发挥检察和公安机关的作用，高悬法律利剑、彰显执法威力。”射阳县在全市率先建立“检察＋河长制”体系，设立县人民检察院驻县河长办检察官工作站。驻站检察官常态化办公，全面介入涉河违法案件的线索移送、案件办理、处罚执行等工作，并定期对行政执法工作开展调研、交流，进一步健全水生态保护行政执法与刑事司法衔接机制，推动水生态环境保护走上法制化、规范化轨道，长效提升河湖治理与管护水平。近几年以来，全县已通过该机制办理涉及射阳河污染的行政案件多起。https://p26.toutiaoimg.com/origin/tos-cn-i-tjoges91tu/SsARgJ42ttgIC0?from=pc
射阳河属于流域性主河道，流经上游的宝应、建湖，中游的阜宁，中下游的滨海和射阳五县。处于射阳县的河段最长，支流最多，河面最宽。光靠射阳一家单打独斗，射阳河难以治理。为了探索建立射阳河全流域“河长＋检察”联动保护机制，充分发挥河长办水环境保护组织协调和检察机关公益诉讼、检察监督的职能优势，形成工作合力，更好地服务于射阳河沿岸区域生态文明建设和经济社会高质量发展，2020年，由射阳县检察院和河长制办公室向宝应县、建湖县、阜宁县、滨海县检察院和河长制办公室发出倡议书，五地联合执法，保护射阳河。经过协商，五方同意建立五大机制： 一是信息共享机制。检察机关定期通报涉射阳河生态环境和资源保护刑事犯罪案件及行政检察、公益诉讼案件办理情况；二是办案协作机制。各地河长办在工作中发现的国家利益、社会公共利益受到侵害，或者可能存在侵害涉射阳河生态环境和资源保护类案件线索，符合检察机关公益诉讼管辖范围的，应当及时向检察机关通报并移送；三是工作联络机制。结合各阶段工作要点和任务需求，由五地检察机关、河长办轮流召开工作联席会议，通报工作开展情况，统一执法思想和尺度，共同研究射阳河生态环境和资源保护方面的重大问题；四是生态修复合作机制。五县检察机关与河长办可共同建立射阳河生态环境修复基地，敦促责任人通过增殖放流、劳务代偿、支付生态修复费用等方式修复遭受损害的生态环境，落实生态修复工作；五是宣传联动机制。射阳县通过宣传联动机制，运用“两微一端”、新闻媒体、水法宣传周、新闻发布会等形式重点推介射阳县“民间河长”、退休教师、全国“最美民间河湖卫士”李泉，以及江苏省第二届“十大河湖卫士”徐金生等先进典型人物，引导全社会积极参与射阳河全域保护工作。一条大河气象新 一天的水上采访活动，我们在射阳河的水上和岸上看到了诸多治理后和治理中出现的新气象。 河湾家园美如画。在人们的印象中，射阳河边的村庄大多是比较凋蔽落后的，缺乏环保意识，往往将河道当成“垃圾桶”和“污水池”。当我们的巡河艇过了千秋大桥，向上游行了约5 公里左右路程后，紧靠射阳河边的一个现代化村庄映入我们的眼帘。根据北斗导航提示，这是阳河湾生态旅游区内千秋镇沙港村的“河湾家园”。https://p26.toutiaoimg.com/origin/tos-cn-i-tjoges91tu/SsARgJX5yNY0k2?from=pc
我们上岸采访，只见一河碧水映衬着白墙黛瓦，水榭亭台，满目常绿树、四季花开。这是一个新型农村社区，全村307户1130个人口，过去全是依河散居，猪粪、垃圾都往河里排放。为了配合母亲河的综合治理，沙港村请设计院科学设计了河湾家园图纸，统一规划了化粪池和垃圾站，完善了污水处理设施。一期和二期工程共入住425户，其余住户预计明年可以全部搬入新居。走村党群服务中心，这里有“党建驿站”、共商共治的“邻里议站”等六大区域。党群服务中心不但能让全体党员有一个集中培训学习、加强党性教育的平台，还为社区居民提供一个家门口的活动空间，不断延伸基层党组织的服务触角，打造有温度的党群活动空间，实现党群服务零距离。一户一院落，一家一块小菜地，不离土不离乡，村民们的日子过得如芝麻开花节节高。 撒网捕鱼不滥捕。如今，射阳河面貌焕然一新，百里河面上没有见到一只网箱鱼簖，没有见到一条非法捕鱼船。代之以起的是撒网捕鱼的人多了。我们在艇上看到许多渔民将打上来的鱼进行选择，大的留下，小的全部放生。渔民们说，近几年来，“黄箭”和“翘嘴红尾大白条”等名贵鱼类日渐增多。看来渔民们不仅保持“母亲河”的环保意识增强了，可持续发展的理念也在心目中扎根了。 “巨无霸”全天候在岗。当我们的巡河艇开到沿海高速公路大桥下面时，发现河面上有只类似于舰艇的机械船舶用机械打捞水中垃圾。河长办随行的同志告诉我们，这是三维集团投资200多万元购置的50吨级钢质机构化垃圾打捞船。 这个“大家伙”跟小洋河里的打捞垃圾的一叶小舟相比，简直就是“巨无霸”。采访组的人不约而同地惊叫起来。目前三维集团共有4首“巨无霸”在射阳河上全天候在岗值班，送上岸后集中进行无害化处理，变废为宝。 别致的巡河“瞭望哨”。我们发现在射阳河两岸的河堤上出水口，每隔三五里就有一座一模一样、造型别致而美观的别墅式建筑。初开始我们以为是居民建的河景小别墅，大家抢拍了不少照片。负责开艇的师傅告诉我们，这是省里统一规划、统一拨款而为射阳河两岸建的电力排灌站。一物两用，成了专业巡河员和志愿者们的巡河“瞭望哨”。
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